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解码吉林省发展新信号:提高质量谋发展
日期:2018-01-31 13:31:00     来源:

  1月26日9时,吉林省十三届人大一次会议在吉林省宾馆举行开幕式,代省长景俊海作《政府工作报告》,在这份厚厚的政府工作报告里,对未来吉林五年的发展,做了清晰的规划。在报告中把“践行新发展理念 推动高质量发展”做为未来五年工作的重点任务。把“引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量”作为未来五年的关键行动。

  奋斗目标:实现六个“明显提升”

  未来五年,吉林省的具体奋斗目标是:

  经济运行质量和效益明显提升,现代化经济体系加快形成,各项主要经济指标稳定增长,实体经济振兴发展,创新成为引领发展的第一动力,集约式、内涵式发展特征更加突出,经济综合实力和竞争力进一步增强;

  产业结构优化明显提升,汽车、石化、农产品加工等产业继续发挥支撑作用,装备制造、医药健康、旅游成为新的支柱产业,建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强,新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展,新的经济增长点加快培育;

  区域发展质量明显提升,中东西“三大板块”更加协调发展,新型城镇化和城乡融合发展扎实推进,环境治理和生态修复取得重大突破,绿色经济成为全省发展的底色;

  改革开放成效明显提升,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,供给侧结构性改革深入推进,国际国内合作重点更加突出,开放型经济新体制和全方位大开放新格局基本形成;

  社会文明程度明显提升,“法治吉林”“平安吉林”“诚信吉林”“幸福美好吉林”建设深入推进,公共文化服务体系基本形成,诚信体系更加健全,社会治理能力现代化水平不断提高;

  人民生活水平明显提升,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,城乡居民收入增长与经济发展基本同步,就业更加充分,社会保障体系更加健全,基本公共服务水平大幅提升,人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

  重点任务:推动高质量发展

  未来五年,吉林省的重点任务是:践行新发展理念,推动高质量发展。把转型升级作为主攻方向,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,推动吉林新一轮全面振兴。

  第一,聚焦创新转换动能。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念,把发展的基点放在创新上,实施“互联网+”行动计划,建立更灵活、能匹配、可操作的工作机制和政策措施,激活科技、教育、人才等创新要素,营造集聚之势,激发创新活力,转化创新动能,带动全面创新,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,科技进步贡献率达到61%。突出科技创新核心地位,加强创新体系、平台和能力建设,强化企业、高校、科研院所、高新区等创新作用,主动对接国家“科技创新2030-重大项目”等专项,实施重大关键共性技术协同攻关,推动科技成果转化,技术合同交易额年均增长14.9%。实施人才优先发展战略,弘扬科学精神,完善人才培养、引进、使用制度体系和环境保障条件,建设企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍,真正把人才培养好、吸引来、留得住、有舞台、发展好,着力建设人才强省。简化人才落户手续,优化就业创业环境,开通人才服务绿色通道,吸引外埠人才专家要大幅增加,高校毕业生本地就业人数要大幅增加,吉人回乡创新创业人数要大幅增加,充分释放人才红利。

  第二,聚焦协调统筹兼顾。统筹发展全局,兼顾区域、城乡、经济社会等重点,既巩固和厚植原有优势,又破解难题、补齐短板,更加注重资源向均衡发展方向配置,让协调成为内生特点,努力实现平衡发展、兼容发展、协调发展。优化空间布局,落实主体功能区制度,开展地理国情常态化监测,突出特色与重点,推动中东西“三大板块”协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,缩小城乡发展差距。全面实施乡村振兴战略,加快现代农业“三大体系”建设,率先实现农业现代化,争当现代农业建设排头兵。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,粮食综合生产能力稳定在700亿斤阶段性水平,建设记得住乡愁的美丽乡村幸福家园。抓住人的城镇化这个核心,统筹抓好各级各类城镇化试点,推动大中小城市和小城镇协调发展,城镇化率达到60%左右。统筹经济建设和国防建设,促进军民深度融合发展。

  第三,聚焦绿色培育产业。着眼解决人与自然和谐共生问题,树立大局观、长远观、生态观,加强生态建设,保护好绿水青山黑土地,让绿色成为普遍形态,实现永续发展。决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长,坚决消除环境污染这个民生之患、民心之痛,努力让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中。抓好生态建设行动计划,以东部森林、中部黑土地和西部草原湿地三大生态系统保护与修复为重点,推进山水林田湖草生态工程,全省森林覆盖率达到45%。实施清洁空气、水体、土壤行动计划,推进秸秆综合利用,城市环境空气质量优良天数比例达到80%。实施河湖连通等工程,早日实现以水而兴、以水而活。重点流域、重点湖泊水质明显改善。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均超过95%,农村生活垃圾无害化处理率、81个重点镇生活污水处理率均达到90%以上。坚持以绿色发展为导向,调整产业结构,坚决不上高污染的项目,发展绿色环保产业和低碳循环经济,倡导绿色消费。实行最严格的环境保护制度,完善生态文明制度体系。

  第四,聚焦开放配置资源。开放是发展的必由之路,开放的经济最具活力、最有竞争力。必须放眼国内外,发挥东北亚地理几何中心、沿边近海优势,抓住“一带一路”建设历史机遇,以与俄共建“滨海2号”国际运输走廊为突破口,全面布局对外开放新举措和新空间,全力打造对外开放新平台和新格局,大张旗鼓地让吉林更加开放。加快互联互通,打造“丝路吉林”大通道,图们江出海通道建设取得实质性进展,“借港出海”实现突破,近海优势进一步展现。深入实施长吉图战略,扩大东北亚区域开放合作。建设一批国际国内产业合作园区和跨境经济合作区,深化各级各类开发区改革创新,让开发区成为改革排头兵、开放最前沿、创新最亮点、发展新动能。全力加快长平经济带、白通丹经济带建设,深入推动四辽铁通经济协作区建设,积极谋划向北开放和白齐兴生态经济合作区建设。聚焦欧美和东北亚等国际地区,发挥中国—东北亚博览会、中国—北欧经贸合作交流活动等开放平台作用,在更大范围、更广领域配置市场资源。聚焦“北上广”和“苏浙津”等国内地区,推动建立长期稳定的紧密型全面战略合作关系,在投资合作、市场共享、产业转移承接、跨省劳务协作和绿色农产品基地建设等方面深化合作,实现优势互补、共同发展。组织开展招商引资、招才引智、吉人回乡,提高开放型经济水平。

  第五,聚焦共享稳步发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,始终与人民心连心,把群众共同关心的事办好办实办长远,既尽力而为,又量力而行,持续推进,不断满足人民日益增长的美好生活需要,促进人的全面发展、全省人民共同富裕。紧紧抓住老百姓所盼、所急、所忧、所怨的问题,在脱贫和教育、就业、收入、住房、医疗、社保、环保等方面,每年实施一批民生实事。全面发展科技、文化、卫生、体育等各项社会事业。加强安全生产、信访、社会治安和边境管控等工作,维护社会和谐稳定。立足共建共享,广泛汇聚民智,最大激发民力,鼓励群众自力更生、勤劳致富,形成热爱生活、创造生活、共享生活的生动局面。坚持把共享作为一种新的经济发展模式,各经济社会主体牢固树立共享发展意识,让共享既成为生活方式,也成为发展方式,让共享经济在吉林蓬勃发展。

  关键行动:引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量

  未来五年,吉林省的工作路径和重要举措是:振兴吉林,要把引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量作为关键行动。

  引进增量。既要引进投资增量,在扩大基础设施投资的同时,注重增加产业有效投资增量,通过增加有效投资,推动供给侧结构性改革;更要引进消费增量,通过旅游业等业态蓬勃发展,把外部的消费能力引进来,既促进供给侧结构性改革,又促进有效需求增长。

  盘活存量。要在“盘”上下功夫、“活”上做文章,既要盘活全社会存量资产,又要盘活全省存量资源,把存量有效资产配置到有效生产之中,发挥生产的最大效益;既要用好一次性资源,更要用好可再生资源,还要对人才、旅游等各种资源永续利用,做到“资”尽其用,人尽其才。这是解决发展不平衡不充分问题的有效路径。

  做大总量。要立足吉林省情实际,加快发展、科学发展,逐步扩大经济规模和体量,努力把“蛋糕”进一步做大做好做实,不断增强经济发展实力。

  提高质量。要按照高质量发展的要求,坚持质量第一、效益优先,推动质量变革、效率变革、动力变革,立足吉林发展阶段推进方式变革,真正把思维模式、工作方法、政策措施聚焦到提高质量和效益上来,推动经济结构优化、转型升级,加快产业梯次转移、腾笼换鸟,优化体制机制和资源配置模式,提高全要素生产率,努力实现经济有效益、企业有利润、居民有收入、税收有增长、环境有改善、风险有防控。

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